lainvalmisteluelin


lainvalmisteluelin

Määritelmä valtioneuvoston tai sen ministeriön yhteydessä toimiva pysyvä tai määräaikainen toimielin, jonka tehtäviin kuuluu lainsäädännön valmistelu, tarkastus, seuranta tai kääntäminen

Selite

Suomessa lainvalmistelu on järjestetty valtioneuvostossa organisatorisesti hajautetun mallin mukaisesti. Toisin sanoen maassa ei ole yhtä ja ainoaa lainvalmisteluorganisaatiota, jossa säädösehdotukset keskitetysti valmisteltaisiin. Omaksutun hajautetun lainvalmistelumallin mukaan kukin ministeriö vastaa oman hallinnonalansa säädösten valmistelusta. Varsinaisesta valmistelusta vastaa joko ministeriön oma virkakoneisto tai siitä erillinen hankeorganisaatio. Lakien ja muiden säädösehdotusten tarkastuksesta huolehtii oikeusministeriön tarkastusyksikkö. Säädösten toimivuuden seurannasta vastaa asianomainen ministeriö, mutta se voi antaa yksittäistapauksessa tämän tehtävän asetettavalle toimielimelle tai yliopistolle taikka tutkimuslaitokselle. Suomessa lainvalmisteluprosessiin kuuluu myös säädösten kääntäminen ruotsiksi ja tarvittaessa myös kolmelle saamen kielelle, mistä huolehtivat valtioneuvoston kanslian käännöstoimisto ja saamelaiskäräjät.

Lainvalmistelutehtävien hoitamista varten eri ministeriöissä on toteutettu erilaisia ratkaisuja. Pääsäännön mukaisesti ministeriön pysyvään organisaatioon ei ole muodostettu erityisiä lainvalmisteluun erikoistuneita yksiköitä. Poikkeuksena oli aikaisemmin oikeusministeriön lainvalmisteluosasto, jossa myös virkatyönä valmisteltiin yhteiskuntapoliittisesti merkittäviä lainvalmisteluhankkeita. Useimmissa ministeriöissä on kuitenkin joitakin päätyönään tekeviä lainvalmistelijoita, kuten lainsäädäntöjohtajia, -neuvoksia ja -sihteereitä. Yleensä lainvalmistelu ministeriöissä kuuluu virkamiehille vain eräänä tehtävänä hallinnollisten ja muiden tehtävien ohella. Jonkin verran lakia alemmanasteisia säädöksiä valmistellaan valtioneuvoston ulkopuolella. Esimerkiksi eduskunnan kansliassa valmistellaan eduskunnan sisäistä toimintaa koskevia säädöksiä.

Useimmiten merkittävät lainvalmisteluhankkeet valmistellaan niin sanotussa komitealaitoksessa, joka muodostuu ministeriöistä erillisistä määräaikaisista valmisteluelimistä. Näitä on kutsuttu myös valtionhallinnon sivuelinorganisaatioiksi (Kaarlo Tuori). Komitealaitoksen tärkeimpiä valmisteluelimiä ovat monijäseniset komiteat ja toimikunnat. Lisäksi on asetettu niin sanottuja selvitysmiehiä tai -henkilöitä, jotka ovat yhden hengen komiteoita. Ministeriöt ovat viime vuosikymmeninä asettaneet yhä enemmän virkamiehistä koostuvia työryhmiä, joiden työtä ovat linjanneet parlamentaariset seurantaryhmät. Satunnaisesti säädöksiä ovat valmistelleet myös erilaiset projektiryhmät sekä valtion neuvottelukunnat, neuvostot ja lautakunnat.

Tästä laajempaan kuvaukseen →

Lisätiedot
Kirjoittaja: Matti Niemivuo

Lähikäsitteet

Käytetyt lähteet

Lorange BackerI2013A, Lorange BackerI2013B, NiemivuoM2002, NiemivuoM2008, TalaJ2005, TuoriK1983, TyyniläM1985

Alaviitteet

Lähdeviittaus tähän sivuun:
Tieteen termipankki 5.11.2024: Oikeustiede:lainvalmisteluelin. (Tarkka osoite: https://tieteentermipankki.fi/wiki/Oikeustiede:lainvalmisteluelin.)

Siirry tarkastelemaan sivun muokkaushistoriaa →